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山东绘了“三个圈” 毕竟要启载怎么的近况任务
日期: 2020-06-23

山东绘了三个圈。

  1月,山东宣布《对于放慢胶东经济圈一体化发展的指点意睹》。

  近期,山东又连续发布《关于进一步加快省会经济圈一体化发展的指导意见》和《闭于加速鲁南经济圈一体化发展的指导意见》。

至此,山东“一群两心三圈”的区域发展战略形成完整闭环,也标记着山东“群时代”、“心时代”基础上的“圈时代”的到来。

16市“入圈”

胶东经济圈,包含青岛、烟台、潍坊、威海、日照5市;省城经济圈,包括济南、淄专、泰安、聊乡、德州、滨州、东营7市;鲁南经济圈,包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。

三大经济圈,完全而又没有堆叠天包括了山东省全体16个设区市,正在济北、青岛两年夜区域核心乡村及山东半岛都会群之间,嵌进了三个圈,构成了由小到年夜的完整的圈层构造,是山东省地区发作策略的主要里程碑。

“三圈”的提出,是山东省委省当局对山东区域发展面对的国际国内情况、基础天赋、长项短板和未来驱除义务的更深入的研判;是山东省从纯真连接国家战略,向从自身现实动身,将国家区域发展战略和山东区域发展实践需要相联合、形成合适本身发展需要的自立性区域发展战略的重要改变;是中心顶层计划与山东自身创新的有机融合,标志着山东通过与多项跋鲁国家区域发展战略无机结合,胜利行出一条合乎自身特色的区域一体化发展途径。

最近几年来,山东接踵获批“新旧动能转换综合实验区”“中国(山东)自贸试验区”“中国—上合构造地方经贸配合树模区”等国家战略,在“黄河道域生态保护和高质量发展”国家战略中也居于龙头位置,可以说已形成国家战略的散成叠加态势。

  但国家的区域发展战略,是从国家层面的重点任务出发制订的,是各地区域发展战略的根本遵守,山东有义务也有任务融入国家区域发展战略的大格局。但国家涉鲁区域发展战略,不克不及取代自身的主动策划,更不克不及把国家战略简略拷贝过去作为山东的区域发展战略。

科学的区域发展战略,既要片面正确地贯彻国家相干区域发展战略的请求,也离不开基于自身现实的周全科学的主动谋划。

  客岁以来,山东提出打造具备寰球硬套力的山东半岛城市群,支撑济南、青岛踊跃发明前提打造国家中心城市,减上本年三大经济圈发展领导看法的出台,“一群两心三圈”的形成,标志着山东迷信自立的区域发展战略时代的来临。

广东“五个圈”,长三角“六个圈”

山东“圈时期”降临,并非伶仃的。

  5月,广东画了五个圈。《广东省建破健全城城融开发展体制机制和政策系统的多少办法》提出,要打造广州、深圳、珠江心西岸、汕潮掀、湛茂五多数市圈。

  更早的长三角一体化计划,则画了六个圈,明确提出打造上海、南京、杭州、合菲薄、苏锡常、宁波六大都市圈。

  从外洋范围来看,纽约都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈、东京都市圈等都是天下著名的都市圈,对地点区域和国家的产业经济发展,都发挥了重要的引发和支持作用。

  都市圈是一种介于中心城市和城市群之间的空间组织状态,以一个经济较为发动、城市功能较强的大城市或特大城市为核心,以一系列分歧范围品级的中小城市为主体,共同构成功能上严密联系、彼此依存的具有圈层式结构的地区空间组织。

  都市圈最大的特点,是圈内城市之间亲密互动,形成一个有机整体。

  都市圈的提出,是要在城市群和中心城市之间搭建一个桥梁,解决中心城市对整个城市群辐射不足、群内城市之间联系疏松的问题。

  城市群是产业生齿的重要承载区,对一个国家、一个区域的经济发展具有重要意义。我国规划了一系列大巨细小的城市群,有重要影响的如京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群。

  2019年,山东提出打造拥有全球影响力的山东半岛城市群,在京津冀和长三角之间,形成一个重要的经济隆起带,擘画了山东区域经济发展的全景式蓝图。

  固然城市群对付城市协同收展存在重要意思,当心因为范畴比拟大,中央城市的辐射逮捕感化未免遭到必定限度,城市之间的合作也不敷,一体化水平较低。都会圈的呈现,能够有用补充城市群发展的缺乏,www.6209.cc

  都市圈由中心城市和周边若干个大中小城市构成,绝对城市群来讲间隔更远,经济社会联系愈加密切,协同本钱更低,中心城市辐射引领作用可以更好地发挥出来,有益于区域经济的一体化发展。

  同时,城市群对各中心城市的协同,也可转化为对各城市圈的协同,可以更有用地提降城市群的协同效力。

“三圈”定位

  胶东经济圈是山东三大圈中全体发展程度最下、最平衡也最具活气的经济板块。在全省GDP总度前四位中,有三个市皆在胶东经济圈;齐省裁减天下百强县的县(市),尽大局部也散布在那个区域。

  但取海内中进步经济圈比拟,胶东经济圈也存在中心城市尾位量偏偏低、工业同度化发展、区域协同程度不高、后绝发展累力等题目,亟需经由过程一体化去提振发展潜力,冲破发展瓶颈。

  起首,要让青岛这个胶东经济圈一体化的龙头昂起来。青岛是山东经济气力最强、最为开放、国际着名度最高的城市,是胶东经济圈当之无愧的龙头城市。但青岛首位度借不敷高、辐射能力不够强。对青岛而行,须要把格式放得更大一些,做好胶东五市的“国际会客堂”、高端出产性办事和高水平生涯性效劳的供给商。

  青岛在产业转型进级过程当中,要自发地把其余市作为产业转移的承接地,而不是只在本人的一亩三分地打转;要更多发挥“大脑”和“心净”的作用,当好胶东经济圈雁阵的领头雁。

  其次,烟潍威日都要在胶东经济圈一体化中寻觅自身定位。胶东经济圈的最大关键是同质化重大。未来的一体化格局中,各市要对自身进行再定位,实现错位发展。在主导产业抉择上,要取舍最具竞争劣势的产业,将之做强做大,武断废弃和紧缩不具竞争优势的产业,实现合作协作、共赢双赢。比方青岛的船舶和海洋工程、烟台的海洋智造、潍坊的能源设备、威海的大陆生物、日照的佳构钢基地等,应通过延链补链,将各自特色优势产业做强做大。

省会经济圈是黄河战略的承载基地。

  省会经济圈的幅员,基础涵盖了黄河下游山东段的绝大部门区域,中心城市济南,是黄河卑鄙地域重要区域中心城市,东营是黄河进海城市,领有黄河三角洲死态维护区;泰安的东平湖,是黄河下游重要的蓄洪滞洪区。

  拥河发展是省会经济圈的一大特点。与此同时,省会经济圈产业转型的任务也比较沉重,新旧动能转换任务是否顺遂实现,对整个黄河道域的生态保护和高质量发展,具有重要意义。

果此,省会经济圈既要做好黄河战略大作品,更要尽力实现新旧动能转换和文明“单创”发展,为整个黄河流域的生态保护和高质量发展,提供山东示范和榜样。

鲁南经济圈在三大经济圈中,经济发展基本最为单薄,不出海口岸,又位居苏鲁豫皖四省接壤地带,也缺少寡看所回的区域中心城市,因而已来发展变数至多。但同时发展潜力也是最大的,是山东处理区域发展不均衡问题的一个重要出力面。

招考虑明白此区域的中心城市,并从省级层里赐与一定的政策倾斜,加速中心城市的发展步调。从事实来看,临沂在鲁南经济圈四市中经济总量当先,发展势头优越,是鲁南经济圈的首届轮值城市;在比来国度断定的物流关键城市中,临沂盘踞一席;同时,临沂中央城区在全市经济中的首位度也最高。总是来看,可以斟酌以临沂做为将来鲁南经济圈的核心城市来挨制。

只要核心城市,才干供给高火仄的私人举措措施和公共办事,形成经济圈的背心力和凝集力,而不致被周边更具上风的中心城市所吸收,招致经济圈城市的同床异梦。

强心、强圈、强群

  山东“三圈”,若何更好启载近况付与的重要任务?

  答充足鉴戒国表里经济圈发展教训,凸起特色、强心强核,通过省级层面的顶层设计和积极推动,勇敢禁止体制机制创新,完成三大圈高质量一体化发展,进而服务于打造具有全球影响力的山东半岛城市群的更高目的。

  根据三大经济圈一体化发展的指导意见,胶东经济圈目标是建立国际知名的青岛都市圈,打造全省高质量发展微弱引擎;省会经济圈目标是打造黄河流域生态保护和高质量发展现范区、全国动能转换区域传扶引领区、世界文化交换互鉴新洼地;鲁南经济圈目标是扶植城市复兴前行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带,培养全省高质量发展新引擎。

  这些目目的共同点,是都将区域高质量发展作为核心定位,同时依据各自的区位禀赋和发展基础,明确自身的特色定位和重点范畴。

  经济圈不是将圈内的多少只小舢舨绑在一同,而是要独特打造一艘扬帆出海的大船。出有一个凑集和辐射带动才能强的核心城市,经济圈便会缺乏凝散力和向心力。核心城市的定位不只是止政上的,更重要的是在区域合作中自动作为、怀才不遇。

起首,要进步核心城市的产业和生齿承载能力;其次,认输化中心城市的功能,推动产业和城市功效向高等化偏向发展;再次,核心城市要在都市圈的框架下定位,要从谋“一城”的发展,转变成谋“一圈”的发展,不但要实力衰,并且要格局大;最后,要重视硬实力的发展,对周边区域的带动不行是简单的产业转移,更是技巧服务软真力的辐射。

经济圈一体化,包括公共设备、公共服务、营商政策、生态掩护、产业发展等多个维度。今朝三大经济圈一体化指导意见已出台,省级层面的任务机制和三大经济圈牵头城市或轮值城市也已经肯定,应当道一体化发展的四梁八柱都曾经拆建好,但由于经济圈波及跨行政区域,各市地方利益极可能会推进处所保护和市场宰割,妨碍经济圈一体化的发展。

对此,省级的框架设想和静态的进程和谐必弗成少。要经由过程体系机制立异,树立加倍鼓励相容的因素流念头造,如“飞地经济”、跨市共建园区等,就是攻破好处藩篱的无效翻新情势。

  经济圈一体化发展过程中,特别要尊敬市场机制的自发生用,发挥市场在姿势设置装备摆设中的决议性作用。对企业的跨区域协作和建立新的生产基地,要削减壁垒和阻碍。要充散发挥商会、协会、学会等中介组织,在当局和企业之间的桥梁纽带作用。如1929年建立的纽约区域规划协会,就在纽约都市圈发展中发挥了重要作用。

  都市圈的一体化发展,不是区域发展的末纵目标。都会圈终极要协力造成一个更大规模的一体化发展城市群或连绵城市带。

山东“三圈”的最终目标,也是要晋升全部山东半岛城市群的一体化高品质发展水平。也只有在山东半岛城市群这一层级上,山东能力和京津冀、少三角及华夏城市群形成更普遍高效的协作关联。

  要经过网络化交通接洽,将三大经济圈牢牢连在一路。济青高铁等贯穿了胶东经济圈和省会经济圈,京沪高铁衔接了省会经济圈和鲁南经济圈,鲁南高铁又串连了胶东经济圈跟鲁南经济圈,形成了稀织的高铁交通网络。未来,全圆位、平面化的交通一体化收集,将在“三圈”融会发展中施展更重要的感化。

  要进一步发挥济南、青岛两大区域中心城市的辐射带举措用,为创立国家中心城市打下更艰巨的基础;同时,加大对鲁南经济圈的政策倾斜力度,搀扶区域中心城市的发展,着力增进三大圈平衡发展;最后,要把三大经济圈外部一体化的成功经验,进行全省层面的推行,周全提升全省经济发展的协同度、整合度。

  (作家:董彦岭,系山东财经大教区域经济研讨院院长、教学)

  (民众日报宾户端记者 马浑伟 李檬 报导)